黨的二十屆四中全會提出“統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設(shè)體育強國”，這是黨中央立足中國式現(xiàn)代化全局以及體育工作實際，對“十五五”時期體育事業(yè)改革發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要指示批示精神，深刻認(rèn)識統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握應(yīng)該正確處理的重要關(guān)系和貫徹落實的重點舉措，推動“十五五”時期體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
深刻認(rèn)識統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展的重大意義
統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展是滿足人民群眾美好生活的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出，體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段。人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針，黨和國家始終把提高人民健康水平和全民族身體素質(zhì)作為體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)健康中國和體育強國，根本在于讓全體人民都參與進(jìn)來，提高健康水平和生活品質(zhì)。發(fā)展體育事業(yè)不僅是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，還能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強大精神力量。中國體育健兒在國內(nèi)外重大賽事中的優(yōu)異表現(xiàn)，極大增強了民族向心力和自豪感，是競技體育魅力的集中體現(xiàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，必須把滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，讓群眾體育和競技體育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民生活更加健康、精神生活更加豐富、人生追求更加精彩。
統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展是加快建設(shè)體育強國的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書記深刻指出，更好發(fā)揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用，更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用。群眾體育是體育強國的基礎(chǔ)，與每一個人的身心健康緊密相關(guān)，關(guān)乎民族未來和體育強國的底色；競技體育是體育強國的顯著標(biāo)志，在體育強國建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)與帶動作用，體現(xiàn)著國家綜合實力和體育強國的成色。黨的十八大以來，我國群眾體育發(fā)展成效顯著，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善，競技體育屢創(chuàng)輝煌，躋身奧運強國之列。但全民健身公共服務(wù)體系與人民群眾多樣化需求仍有差距、運動項目發(fā)展不平衡、競技體育后備人才不足的問題依然存在。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，必須以建設(shè)體育強國目標(biāo)為引領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念，著力補齊群眾體育、競技體育發(fā)展的短板弱項，同時處理好群眾體育和競技體育的關(guān)系，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性躍升。
統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展是服務(wù)國家發(fā)展大局的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記深刻指出，加快建設(shè)體育強國，就要把握體育強國夢與中國夢息息相關(guān)的定位。體育強則中國強，國運興則體育興。體育不僅是強身健體、愉悅身心，爭金奪銀、振奮精神，也是社會發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生、康養(yǎng)、科技等領(lǐng)域的融合發(fā)展逐漸深入，綜合價值作用更加凸顯。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，必須更加自覺在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃體育工作，更加主動將體育融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)體育與其他領(lǐng)域更頻繁地互動、更深入地交流、更有效地融合，以更加包容、更加開放的心態(tài)努力學(xué)習(xí)借鑒國際體育發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，在開放中不斷壯大自己，使體育為人民健康筑基、為偉大復(fù)興聚氣、為經(jīng)濟社會賦能、為文化自信鑄魂、為全球體育增力，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。
準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展的重要關(guān)系
統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，是一項關(guān)系全局、牽動長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須把握內(nèi)在規(guī)律和邏輯聯(lián)系，正確認(rèn)識和科學(xué)處理一系列重要關(guān)系。
把握好政府和市場的關(guān)系。近年來，經(jīng)營主體參與體育發(fā)展的深度和廣度不斷拓展，市場和社會力量發(fā)揮的作用越來越突出，但“金元足球”、馬拉松賽事過度商業(yè)化、“飯圈”亂象等問題也擾亂了體育行業(yè)秩序。體育部門在更好發(fā)揮政府作用方面還有一些短板弱項，特別是對于體育領(lǐng)域的一些新生事物和現(xiàn)象，缺乏有效的治理手段，被動應(yīng)付多。這就要求我們，一方面要充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，對于可以由市場自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域要堅決放給市場和社會。另一方面要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、市場監(jiān)管、宣傳動員、條件保障等方面的作用，既不能失位缺位，也不能總當(dāng)救火隊長，既要“放得活”，又要“管得住”。
把握好開放和自主的關(guān)系。70多年來我國體育事業(yè)發(fā)展歷程啟示我們，開放是發(fā)展的必由之路，封閉僵化沒有出路，中國正是在大踏步對外開放中邁向了體育大國、奧運強國。雖然體育對外交往的深度和廣度前所未有，但我們堅持有原則的開放，旗幟鮮明走自己的體育發(fā)展道路。這就要求我們，一方面要持續(xù)深化體育對外交流合作，廣泛參與雙邊和多邊國際合作機制，通過奧運會、亞運會等重大國際體育賽事全面展示我國運動員競技水平、精神風(fēng)貌和中國體育發(fā)展成果，積極主動承擔(dān)更多的國際體育事務(wù)，不斷提升我國在國際體育界的話語權(quán)和影響力。另一方面要保持發(fā)展定力，堅持以我為主，毫不動搖地堅持競技體育舉國體制，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷提升體育自主發(fā)展水平，堅定不移走中國特色體育發(fā)展道路。
把握好效率和公平的關(guān)系。效率解決的是體育充分發(fā)展的問題，也就是如何把“蛋糕”做大，為人民群眾提供更多更好的體育服務(wù)；公平解決的是體育均衡發(fā)展的問題，也就是如何分配好“蛋糕”，讓人民群眾在參與體育活動中增強獲得感幸福感安全感。這就要求我們，一方面要繼續(xù)加大體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度，堅持社會化、市場化、職業(yè)化發(fā)展方向，進(jìn)一步加強對體育各領(lǐng)域資源的整合和利用，提高全民健身場地利用效率、競技體育訓(xùn)練效率、體育制造業(yè)生產(chǎn)效率、體育科技創(chuàng)新效率。另一方面要推動更加公平的發(fā)展，充分考慮各類人群、各年齡段人群參與體育的實際需求，保障公民平等參與體育的權(quán)利，全面提升公共體育服務(wù)水平，努力推動公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間更加便民惠民、公平可及，加強體育領(lǐng)域突出問題治理，努力讓人民群眾在參與體育活動中感受到公平正義。
把握好活力和秩序的關(guān)系。隨著體育經(jīng)濟活動的不斷發(fā)展和體育消費潛力的充分釋放，活力迸發(fā)與失衡失序?qū)⒃谝欢ǚ秶鷥?nèi)存在，將對我們的治理能力帶來嚴(yán)峻的考驗。正確處理好活力與秩序的關(guān)系，就是要在體育治理的過程中實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。這就要求我們，一方面要積極盤活各類體育資源，強化科技賦能和數(shù)字賦能，堅定不移深化體育改革，調(diào)動各類經(jīng)營主體參與體育的積極性，激發(fā)社會主體活力。另一方面要正視發(fā)展中出現(xiàn)的問題，增強預(yù)見性并及時予以有效回應(yīng)，進(jìn)一步加強體育治理，緊緊圍繞維護競技體育秩序、體育市場秩序、體育賽事秩序、體育文化秩序、體育生態(tài)秩序，堅持舉一反三，牢牢把握體育發(fā)展的正確方向。
把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。發(fā)展和安全是一體之兩翼，兩者互為條件、辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，體育行業(yè)發(fā)展和安全的矛盾日益突出，體育領(lǐng)域政治風(fēng)險、傳統(tǒng)安全風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險、興奮劑風(fēng)險將長期存在，在某些情況下還可能放大，對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)和形勢變化要清醒認(rèn)識。“十五五”時期，我們要堅持高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，對標(biāo)2035年建成體育強國目標(biāo)要求，全面謀劃“十五五”時期各領(lǐng)域、各項目發(fā)展舉措，推動體育發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展。同時要堅持安全也是硬道理，樹牢安全意識，在體育治理、對外交流、賽事籌辦、備戰(zhàn)參賽等方面維護國家安全，嚴(yán)防體育領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險，嚴(yán)守興奮劑安全底線，做到“零出現(xiàn)”“零容忍”。
統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展的重點舉措
統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，找準(zhǔn)群眾體育和競技體育協(xié)同發(fā)展的切入點，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，帶動體育事業(yè)整體水平提升。
完善全民健身公共服務(wù)體系。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮全民健身工作協(xié)調(diào)機制作用，推動建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群團和社會組織發(fā)揮作用、社會力量廣泛參與的大群體工作格局，著力解決群眾“健身去哪兒”的難題。完善全民健身場地設(shè)施提升體系，以建立同社會發(fā)展、人口變化趨勢相協(xié)調(diào)的場地設(shè)施供給機制為導(dǎo)向，在建好用好全民健身場地設(shè)施方面持續(xù)下功夫；完善群眾體育賽事活動體系，以全運會群眾賽事活動、全民健身大賽、社區(qū)運動會為龍頭，以“全民健身日”等全民健身主題活動為示范，積極探索構(gòu)建線上線下結(jié)合、多層次多樣化的群眾性體育賽事活動體系；完善全民健身組織體系，打通公共體育服務(wù)供給“最后一公里”，將公共體育服務(wù)直接送到群眾身邊；完善科學(xué)健身指導(dǎo)體系，面對廣大人民群眾越來越旺盛的個性化、專業(yè)化健身需求，不斷加強制度標(biāo)準(zhǔn)制定、人才隊伍建設(shè)、健身方法普及等工作；完善群眾體育基礎(chǔ)工作制度體系，積極推動國民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身活動狀況調(diào)查、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)活動常態(tài)化開展。
改革完善競技體育管理體制與運行機制。持續(xù)實施以為國爭光為最高目標(biāo)的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的組織管理和綜合保障優(yōu)勢，鞏固長期形成、科學(xué)有效的選材、訓(xùn)練、競賽及備戰(zhàn)體系。暢通社會力量參與競技體育的渠道，發(fā)揮高等院校教育、人才、科技、創(chuàng)新等資源優(yōu)勢，不斷完善訓(xùn)練、參賽、保障等政策。積極拓寬市場機制促進(jìn)競技體育發(fā)展的方式路徑，完善政策措施，不斷提高競技體育資源配置效率和效益。有序放開競技體育辦隊權(quán)、辦賽權(quán)、參賽權(quán)等各類優(yōu)質(zhì)資源，吸引國內(nèi)外人才、資金、科技、管理、數(shù)據(jù)等要素向競技體育匯聚。推動競技體育由以行政手段為主的管理方式向綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、科技等多種管理手段轉(zhuǎn)變。深化運動項目管理中心和運動項目協(xié)會改革，改革競技體育投入模式，深入挖掘運動項目市場潛力，提高自身造血能力，實現(xiàn)競技體育發(fā)展資金結(jié)構(gòu)多元化。
推動青少年體育蓬勃發(fā)展。深化體教融合，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。持續(xù)開展好“奔跑吧·少年”兒童青少年主題健身活動等系列示范活動，引導(dǎo)廣大青少年養(yǎng)成終身鍛煉的良好習(xí)慣。針對青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎、心理健康等突出問題，加強青少年體質(zhì)健康體育干預(yù)。創(chuàng)新競技體育后備人才培養(yǎng)方式，暢通專業(yè)、學(xué)校、職業(yè)、社會等競技體育后備人才培養(yǎng)渠道。加大奧運項目后備人才梯隊全國布局，完善跨區(qū)域選材、注冊交流、教育升學(xué)等政策。支持各地結(jié)合實際，探索建立“小學(xué)—初中—高中”貫通的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。依托體校、學(xué)校、社會機構(gòu)等各類主體，因地制宜建設(shè)一批具有公益屬性、質(zhì)效并舉的青訓(xùn)中心。
充分發(fā)揮體育賽事綜合價值功能。持續(xù)辦好全國運動會、全國學(xué)生(青年)運動會、全國青少年三大球運動會、全國青少年田徑運動會、全國全民健身大賽等全國性賽事。鼓勵各地打造特色鮮明、貫穿四季的品牌賽事，支持將有條件的賽事納入奧運會積分賽(資格賽)體系。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，鼓勵優(yōu)質(zhì)國際賽事活動“引進(jìn)來”，支持優(yōu)質(zhì)國內(nèi)賽事活動“走出去”。有序推進(jìn)城市聯(lián)賽、區(qū)域聯(lián)賽，深挖“票根經(jīng)濟”潛力，激發(fā)消費活力。規(guī)范有序發(fā)展冰雪、航空、水上、山地戶外、馬拉松等戶外運動賽事，推動高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)。加大品牌賽事培育力度，提升無形資產(chǎn)開發(fā)能力。提高職業(yè)賽事發(fā)展水平，鼓勵有條件的運動項目開展層級清晰、相互銜接、布局合理、產(chǎn)權(quán)多元、競爭有序的職業(yè)聯(lián)賽。
加快數(shù)字體育建設(shè)。落實數(shù)字政府建設(shè)要求，圍繞公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字機關(guān)等領(lǐng)域，提升體育政務(wù)在線服務(wù)能力。支持大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在體育領(lǐng)域應(yīng)用，提升體育產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化水平。推動體育消費場景與數(shù)字技術(shù)有機融合，培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。鼓勵依托數(shù)智賦能，助力科學(xué)健身指導(dǎo)，打造仿真訓(xùn)練環(huán)境，研發(fā)智能穿戴裝備，提高觀賽體驗。落實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，完善體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護機制。加強運維保障能力建設(shè)，筑牢數(shù)字體育安全屏障。
強化體育教育科技人才一體化支撐。推動高等體育院校(系)差異化、特色化發(fā)展，支持高等體育院校加快建設(shè)具有中國特色的世界一流體育大學(xué)和一流體育學(xué)科。推動國家體育總局重點實驗室等平臺建設(shè)，完善區(qū)域體育科技創(chuàng)新布局，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的體育創(chuàng)新體系。加強體育高端智庫建設(shè)，提升智庫建設(shè)的影響力和服務(wù)決策咨詢能力。聚焦奧運備戰(zhàn)、運動健康、選材訓(xùn)練等重點領(lǐng)域，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、運動醫(yī)學(xué)等前沿技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建體育科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的體育人才隊伍，培養(yǎng)造就一批熟悉體育、熱愛體育、為體育事業(yè)不懈奮斗的高素質(zhì)黨政管理人才、戰(zhàn)略研究人才、科技領(lǐng)軍人才。
實干為要，行勝于言。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，體育戰(zhàn)線必須更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，增強使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，為加快建設(shè)體育強國，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
文章來源:《學(xué)習(xí)時報》2026年4月13日第1版